日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”），標(biāo)志著我國(guó)新能源上網(wǎng)電價(jià)告別政府定價(jià)時(shí)代，全面進(jìn)入市場(chǎng)化交易的新階段。一場(chǎng)關(guān)乎能源未來(lái)的深刻變革已正式拉開(kāi)序幕，而戶用光也將在這次變革中邁向新的發(fā)展時(shí)代。
圖為浙江省衢州市龍游縣4MW芝溪家園屋頂光伏項(xiàng)目
以史為鑒，光伏行業(yè)歷經(jīng)數(shù)次電價(jià)變動(dòng)，每一次調(diào)整都為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了哪些關(guān)鍵轉(zhuǎn)折？中央文件首次提出“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”，其底層邏輯是什么？這一新政將如何影響未來(lái)光伏行業(yè)格局？戶用光伏還能否保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭？這些核心問(wèn)題，引發(fā)了行業(yè)各界的廣泛關(guān)注和熱烈討論。
十六年光伏電價(jià)變革，迎來(lái)市場(chǎng)化關(guān)鍵一躍
回溯歷史，光伏行業(yè)的發(fā)展始終與電價(jià)政策的變遷緊密相連，每一次改革都標(biāo)志著行業(yè)邁向新的階段。
早在2008年至2011年期間，商業(yè)化電站尚處于起步階段，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)先后核準(zhǔn)了4個(gè)光伏項(xiàng)目，采用4元/kWh的核準(zhǔn)電價(jià)，同時(shí)啟動(dòng)了兩批特許權(quán)招標(biāo)光伏項(xiàng)目，采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)方式，這一系列舉措為光伏行業(yè)的初期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2011年，為探索光伏合理上網(wǎng)電價(jià)，我國(guó)出臺(tái)了第一個(gè)地面光伏電站上網(wǎng)電價(jià)政策，正式進(jìn)入標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)時(shí)期。
值得一提的是，2013年，分布式光伏補(bǔ)貼正式登上歷史舞臺(tái)，為戶用光伏的起步和發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。2018年，“531新政”大幅下調(diào)了光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和分布式補(bǔ)貼，這一調(diào)整被行業(yè)視為一次“成人禮”，推動(dòng)光伏行業(yè)從政策驅(qū)動(dòng)逐步向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。2019年至2020年，我國(guó)開(kāi)啟了指導(dǎo)電價(jià)+競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)并舉的新時(shí)期，行業(yè)在政策調(diào)整中逐步走向成熟。
2021年，光伏行業(yè)迎來(lái)平價(jià)上網(wǎng)“元年”，新建項(xiàng)目按當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)執(zhí)行，僅新建戶用項(xiàng)目仍保留0.03元的補(bǔ)貼。2022年，戶用光伏和光熱示范項(xiàng)目補(bǔ)貼取消，光伏行業(yè)全面進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。
事實(shí)上，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的攀升，傳統(tǒng)的單一電價(jià)機(jī)制已難以充分反映市場(chǎng)供需關(guān)系。平價(jià)上網(wǎng)后，各地以燃煤電價(jià)收購(gòu)的小時(shí)數(shù)在不斷減少，新能源全面參與市場(chǎng)化交易逐漸成為共識(shí)。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)新能源市場(chǎng)化交易電量占新能源發(fā)電量的38%，2024年這一比例已上升至51.8%。
近年來(lái)，“參與市場(chǎng)化交易”開(kāi)始頻繁出現(xiàn)在相關(guān)行業(yè)政策中。據(jù)規(guī)劃，2030年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)基本建成，同樣也是新能源全面參與市場(chǎng)交易的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。而近期“136號(hào)文”的出臺(tái)，也標(biāo)志著光伏發(fā)電全面入市的大幕已正式拉開(kāi)。
從核準(zhǔn)電價(jià)、標(biāo)桿電價(jià)、指導(dǎo)電價(jià)+競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)，到平價(jià)上網(wǎng)，直至如今全面市場(chǎng)化的新格局，這一系列政策演變不僅體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)新能源發(fā)展的戰(zhàn)略布局與支持力度，也反映了光伏行業(yè)從起步到成熟的成長(zhǎng)軌跡，每一次電價(jià)政策的調(diào)整，都在推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本下降以及市場(chǎng)機(jī)制的完善。
“機(jī)制電價(jià)”穩(wěn)定預(yù)期，高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)不改
隨著“136號(hào)文”發(fā)布，新能源發(fā)電正式邁入市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的新階段。此次行業(yè)新政改革的核心內(nèi)容主要涵蓋三大方面：一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。存量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。
值得注意的是，此次改革中，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制”“機(jī)制電價(jià)”等新概念，引發(fā)各界熱議。具體來(lái)說(shuō)，新能源參與市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制。對(duì)于納入該機(jī)制的電量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)將給予差價(jià)補(bǔ)償；而當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格高于機(jī)制電價(jià)時(shí)，則扣除差價(jià)。
“光伏發(fā)電主要集中在午間，此時(shí)電力供應(yīng)大幅增加，市場(chǎng)價(jià)格明顯降低；而在晚高峰等電價(jià)較高時(shí)段，光伏發(fā)電又較為不足?！睒I(yè)內(nèi)專家對(duì)此分析道，光伏全面參與市場(chǎng)交易后，將會(huì)面臨現(xiàn)貨交易的電價(jià)波動(dòng)，而“機(jī)制電價(jià)”的引入，正是為了緩解這種市場(chǎng)波動(dòng)，充當(dāng)“穩(wěn)定器”的角色。通過(guò)“多退少補(bǔ)”的方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
據(jù)了解，在歐洲一些國(guó)家的政府授權(quán)差價(jià)合約（CFD）模式就是這種“差價(jià)結(jié)算機(jī)制”。根據(jù)他國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，該模式能夠在保障新能源企業(yè)基本收益和理順市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制兩者之間達(dá)到相對(duì)平衡。
對(duì)于我國(guó)光伏企業(yè)而言，該入市新規(guī)也對(duì)其企業(yè)戰(zhàn)略布局、經(jīng)營(yíng)水平和創(chuàng)新能力，提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。比如增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)通過(guò)競(jìng)價(jià)形成，能夠及時(shí)反映技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本下降；在差價(jià)結(jié)算環(huán)節(jié)引入“對(duì)標(biāo)”，即按同類項(xiàng)目市場(chǎng)交易均價(jià)而非單個(gè)機(jī)組市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，意味著效率越高、效用越高的機(jī)組可獲得更高收入。
以 正泰安能為代表的戶用光伏領(lǐng)軍企業(yè)，正積極順應(yīng)電力市場(chǎng)化改革的新趨勢(shì)，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，為光伏行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展樹立新標(biāo)桿。該公司深耕戶用光伏主業(yè)，持續(xù)打造“多快好省”的高品質(zhì)電站，將數(shù)字化與電站開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)維管控等場(chǎng)景深度融合，有效降低行業(yè)度電成本；積極探索集中匯流、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等創(chuàng)新模式，拓展分布式光伏的應(yīng)用場(chǎng)景和價(jià)值空間；深度布局綠電綠證交易，在廣東、浙江、江蘇三大省份率先達(dá)成綠電交易實(shí)際案例；全力賦能代理商提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，與代理商伙伴共筑“利益共同體”與“命運(yùn)共同體”。
綠電需求加速釋放 戶用光伏未來(lái)可期
隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和電力市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)全社會(huì)用電需求預(yù)計(jì)將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年,我國(guó)全社會(huì)用電量為9.85萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.8%。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2024》，預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到13萬(wàn)億千瓦時(shí)以上。這也意味著，2025-2030年間，全社會(huì)用電量將維持年均4%-6%的持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。
與此同時(shí)，全球能源供給體系正加速向清潔化、低碳化方向轉(zhuǎn)型。據(jù)國(guó)際太陽(yáng)能協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2025年底，全球光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模將超過(guò)煤電，成為世界上規(guī)模最大的裝機(jī)電源。而在我國(guó)，光伏裝機(jī)占比已達(dá)到25%，穩(wěn)居全國(guó)第二大電源。
在電力需求端的持續(xù)增長(zhǎng)與供應(yīng)端的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中，為光伏行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。而戶用光伏作為國(guó)家“雙碳”目標(biāo)與“鄉(xiāng)村振興”兩大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，近年來(lái)發(fā)展尤為迅猛，已日漸成為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型不可或缺的中堅(jiān)力量。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)下戶用光伏市場(chǎng)擁有超過(guò)1600GW的龐大容量，預(yù)計(jì)可安裝戶用光伏屋頂超8000萬(wàn)個(gè)，目前滲透率僅為10%左右，仍然具備巨大的增長(zhǎng)空間和發(fā)展?jié)摿Α?/span>
“盡管新政短期內(nèi)帶來(lái)了一定的不確定性，但長(zhǎng)期來(lái)看，戶用光伏未來(lái)一定是持續(xù)向好的?！痹谌涨罢匍_(kāi)的2025分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展論壇上，正泰安能光伏星戶用光伏事業(yè)部總經(jīng)理劉圣賓如是說(shuō)道。同時(shí)他也呼吁，各省盡快出臺(tái)電力市場(chǎng)化交易細(xì)則，減緩新老政策過(guò)渡期內(nèi)的行業(yè)震蕩；企業(yè)加強(qiáng)自律，避免內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)分布式光伏實(shí)現(xiàn)量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升。
過(guò)往十余年間，中國(guó)的戶用光伏市場(chǎng)，已歷經(jīng)數(shù)次激蕩。從大幅補(bǔ)貼到平價(jià)上網(wǎng)，從保障性全額收購(gòu)到進(jìn)入電力市場(chǎng)交易，這也是戶用光伏行業(yè)逐漸“成熟”并擔(dān)負(fù)責(zé)任的必經(jīng)之路。
歷史的車輪滾滾向前，我國(guó)戶用光伏全面入市已是大勢(shì)所趨。雖然各省電力市場(chǎng)化交易細(xì)則尚未明確，行業(yè)依然面臨諸電價(jià)波動(dòng)、政策過(guò)渡等諸多挑戰(zhàn)。但可以確定的是，在“雙碳”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，戶用光伏依然會(huì)以堅(jiān)定的步伐，邁向主力能源新時(shí)代。
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